全球碳排放治理，挑战、进展与未来路径

在全球气候变化日益严峻的背景下,全球碳排放问题一直是国际社会关注的焦点，许多人可能会问：全球碳排放还在执行吗？答案是肯定的，但情况远比表面复杂，全球碳排放不仅仍在持续，而且治理行动也在不断推进，然而进展与挑战并存，本文将从全球碳排放的现状、国际治理框架的执行情况、各国的行动与差距，以及未来路径等方面展开分析，以提供一个全面的视角。

全球碳排放的现状：持续增长与局部改善

我们必须认识到,全球碳排放总体上仍在增长，根据国际能源署（IEA）和联合国环境规划署（UNEP）的数据，2023年全球二氧化碳排放量再创新高，达到约36.8亿吨，主要源于化石燃料的燃烧和工业活动，发展中国家如印度和东南亚国家的经济快速增长，导致能源需求激增，碳排放持续上升，发达国家如美国和欧盟虽在减排上取得一定进展，但整体速度不足以抵消全球增长。

局部改善也值得关注,可再生能源的快速发展，如太阳能和风能的成本下降，使得清洁能源在全球能源结构中的占比逐步提升，2023年，可再生能源发电量占全球总发电量的近30%，较十年前翻了一番，电动汽车的普及和能效提升措施也在部分区域显效，中国作为全球最大碳排放国，其可再生能源装机容量已占全球总量的40%以上，并在2023年实现了碳排放强度的下降，但这些努力尚未扭转全球排放上升的趋势，凸显了治理的紧迫性。

国际治理框架的执行：从《巴黎协定》到全球盘点

全球碳排放治理的核心是国际协议的执行,巴黎协定》是最重要的框架，该协定于2015年通过，旨在将全球温升控制在2摄氏度以内，并努力限制在1.5摄氏度，截至2023年，已有近200个国家提交了国家自主贡献（NDCs），承诺减排目标，但执行情况参差不齐。

2023年举行的联合国气候变化大会（COP28）对《巴黎协定》进行了首次全球盘点，结果显示：尽管许多国家在政策上有所行动，但当前承诺不足以实现温控目标，如果所有国家完全履行其NDCs，全球温升仍可能达到2.5-3摄氏度，执行中的挑战包括资金短缺、技术转移不畅以及地缘政治冲突，俄乌战争导致欧洲短期回归煤炭使用，凸显了能源安全与减排之间的平衡难题。

碳市场机制如欧盟碳排放交易体系（EU ETS）在执行中取得一定成效，2023年碳价突破每吨100欧元，推动了工业减排，但全球碳市场仍处于碎片化状态，发展中国家缺乏足够支持，国际社会在资金和技术援助上进展缓慢，每年1000亿美元的气候资金承诺尚未完全兑现，影响了全球南国家的执行能力。

国家行动与差距：多元化的路径与不足

各国在碳排放治理上采取了多元化路径,但整体行动存在显著差距，欧盟作为减排先锋，通过“绿色协议”立法，目标在2050年实现碳中和，并在2023年将减排目标提升至2030年比1990年水平减少55%，中国则宣布了“双碳”目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和），并在可再生能源领域投资领先全球，美国通过《通胀削减法案》推动清洁能源，预计到2030年将减排40-50%相比2005年水平。

许多发展中国家仍面临发展优先与减排冲突的困境,印度依赖煤炭满足能源需求，其碳排放预计到2030年还将增长；非洲国家因工业化需求，排放量也在上升，这些国家呼吁发达国家提供更多资金和技术支持，以公平过渡，一些国家如巴西和印度尼西亚在森林砍伐控制上取得进展，但全球毁林导致的碳排放仍占总量10%以上，显示治理不足。

差距不仅体现在国家层面,还在于行业执行，工业、交通和建筑部门占全球排放的70%以上，但脱碳进展缓慢，航空和航运业在国际协议下才开始制定减排路线图，而农业排放的治理则更显滞后。